邱腾华：本港知识产权保障落后或重提修订《版权条例》

“香港是一个创造梦想的地方。只要努力，就有可能成功。”香港特区候任行政长官李家超为香港文汇报“我们的25年”论坛专栏撰写文章，今日刊发。他在文章中回顾自己多年工作领会到的管治四要点可以提高管治效率和质素︰必须要有迎难而上的精神找出解决困难方法、要重视执行的结果、建立团队精神的重要性、必须具备风险管理的忧患意识。他认为，香港回归祖国25年的实践经验充分证明，“一国两制”取得举世公认的成功，是香港特区长期繁荣稳定的最佳保障。他说，过去3年，香港克服了重重困难，取得来之不易的安定局面，建立了“爱国者治港”的管治力量。未来5年是新选举制度获得实践的5年，是香港由治及兴的关键5年，是香港市民一起再创高峰的重要时刻。 李家超参选时落区，获市民支持打气。（资料图片） 在香港土生土长的李家超，在文章中指出自己一步步实现梦想，跟着香港发展的进程，不断提升自己，为香港市民服务，回报社会。 逐步圆梦 回报社会 “小时候一次遇劫经历，熔铸了我保护市民，为社会服务的人生历程。那时我是个学生，在山坡被童党打劫，身无分文，捱了几拳，又怕又怒，我意识到保赤安良及良好治安的重要性。”李家超说，中学毕业后，他投身社会。1977年，在警务处出任见习督察，从前线警务人员一直向着管理层的阶梯迈进。 1997年7月1日，香港回归祖国，香港特别行政区正式成立。在香港回归祖国这历史性的一年，投身警队20年的李家超获擢升为总警司，其后十多年出任不同岗位及逐步晋升至警务处副处长。 在警队工作35年间，他深深领会到管治的四个要点。第一、必须要有迎难而上的精神，不畏艰辛，找出解决困难的方法。第二、要重视执行的结果，在每一次行动中，必须思虑缜密，策划周详，以求达到行动的目标。第三、建立团队精神的重要性，以整体利益为依归，不计较个人得失，各司其职，各展所长，互相配合，互补不足。第四、必须具备风险管理的忧患意识，居安思危，防患于未然。“这四点可广泛应用于不同范畴的管治，以提高管治效率、质素和水平。”李家超说。 在警队工作35年间，李家超深深领会到管治的四个要点。（中通社） 只有稳定 才可发展 至2012年李家超加入问责团队，在保安局的9年间，他看着香港社会出现反国民教育、违法“占中”、旺角暴动、反“一地两检”及修例风波，而破坏社会的程度及规模亦不断升级，加上外部势力推波助澜，令香港陷入崩溃，幸得中央施展组合拳，在2020年6月30日颁布实施香港国安法，再于2021年初完善香港选举制度，落实“爱国者治港”，令香港社会回复安定，由乱到治，重回“一国两制”的正确轨道。 李家超强调︰“没有国家安全，就没有繁荣稳定。维护国家的主权、安全和发展利益是国民责任。只有在社会安定平稳的环境下，才可以推动经济的长足发展，确保『一国两制』行稳致远。” 2021年6月，李家超获任命为政务司司长，负责辅助行政长官施政，统筹跨部门工作，确保政策的制定和实施。“司长的角色让我站得更高，看得更远，视野也更广阔。我不断思考，如何提高政府部门的工作效率，发挥更大的协同效应，促进良政善治，更好为市民服务。” 今年4月，李家超宣布参选行政长官选举，并在5月8日当选。5月20日，他获中央任命为第六任香港特区行政长官，将于7月1日就任。他深感责任在肩︰“我怀着对国家的忠诚，对香港的热爱，对市民负责的信念，肩负这项历史重任。我将全力以赴，忠诚地、坚毅地带领第六届特区政府严格按照基本法全面准确落实『一国两制』、『港人治港』、高度自治方针，不负国家所托，不负市民期望。” 今年4月，李家超宣布参选行政长官选举，并在5月8日当选。（资料图片） 带领市民 共建香港 李家超认为，在一代又一代市民的努力下，香港已建立了很好的发展基础。他强调，必须持续巩固国际金融、贸易、航运，以及亚太区国际法律及解决争议中心的地位，同时开拓新的发展空间，提升香港的竞争力，把香港发展成为国际创新科技中心、国际航空枢纽、中外文化艺术交流中心，以及区域知识产权贸易中心，把握好国家发展机遇，融入国家发展大局，更要继续联通全球，确保香港作为国际城市的地位。 他表示，未来5年，香港将不断提升竞争优势，特区政府会带领市民再创高峰，共建香港，让经济繁荣，社会安定，市民安居乐业，儿童健康成长，少年愉快学习，青年实现梦想，事业成功，长者颐养天年。香港成为全球一个更开放、多元、包容、富希望的城市。“我会团结社会各界，凝聚力量，各展所长，互补长短，同为香港开新篇，让东方之珠再放异彩。” 【我们的25年】万众一心 同开新篇  文｜李家超 候任行政长官 香港是一个创造梦想的地方。只要努力，就有可能成功。我在香港出生、成长，一步步实现梦想，跟着香港发展的进程，不断提升自己，为香港市民服务，回报社会。 不断努力 实现梦想 小时候一次遇劫经历，熔铸了我保护市民，为社会服务的人生历程。那时我是个学生，在山坡被童党打劫，身无分文，捱了几拳，又怕又怒，我意识到保赤安良及良好治安的重要性。 中学毕业后，我投身社会。1977年，在警务处出任见习督察，从前线警务人员一直向着管理层的阶梯迈进。 1997年7月1日，香港回归祖国，香港特别行政区正式成立。在基本法的保障下，香港特区实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，香港原有的资本主义制度及生活方式保持不变。 在香港回归祖国这具历史性的一年，我获擢升为总警司，其后十多年出任不同岗位及逐步晋升至警务处副处长，涉猎多个范畴，包括刑事情报、刑事侦缉、缉毒、打击三合会及保安管理等。 在警队工作三十五年间，我深深领会到“管治”的四个要点。第一、必须要有迎难而上的精神，不畏艰辛，找出解决困难的方法。第二、要重视执行的结果，在每一次行动中，必须思虑缜密，策划周详，以求达到行动的目标。第三、建立团队精神的重要性，以整体利益为依归，不计较个人得失，各司其职，各展所长，互相配合，互补不足。第四、必须具备风险管理的忧患意识，居安思危，防患于未然。这四点可广泛应用于不同范畴的管治，以提高管治效率、质素和水平。 2012年，我的公职生涯出现转折点。我获邀加入问责团队，出任保安局副局长，成为政治任命官员，协助局长制定保安政策。五年后，我获任命为保安局局长。 由乱到治 重回正轨 在保安局的九年间，香港社会出现了一连串抗拒“一国”的行动，包括反国民教育、“占领中环”违法行动、旺角暴动、反对西九龙高铁站“一地两检”，以及2019年的修例风波。这些行动借抗争或示威之名，阻挠特区政府施政，排斥内地，以“两制”抗拒“一国”，其间破坏社会的程度及规模不断升级，加上外部势力推波助澜，令香港陷入崩溃，大量无辜市民受袭击，汽油弹处处，社会设施被大肆破坏，市民人心惶惶，社会被“揽炒”。 为对付香港当时的乱象，中央政府施展组合拳，在2020年6月30日颁布实施香港国安法，再于2021年初完善香港选举制度，落实“爱国者治港”，令香港社会回复安定，由乱到治，重回“一国两制”的正确轨道。 没有国家安全，就没有繁荣稳定。维护国家的主权、安全和发展利益是国民责任。只有在社会安定平稳的环境下，才可以推动经济的长足发展，确保“一国两制”行稳致远。 由治及兴 开新篇章 2021年6月，我获任命为政务司司长。司长负责辅助行政长官施政，统筹跨部门工作，确保政策的制定和实施。司长的角色让我站得更高，看得更远，视野也更广阔。我不断思考，如何提高政府部门的工作效率，发挥更大的协同效应，促进良政善治，更好为市民服务。 今年4月，我宣布参选行政长官选举，并在5月8日当选。5月20日，我获中央任命为第六任香港特区行政长官，于7月1日就任。我怀着对国家的忠诚，对香港的热爱，对市民负责的信念，肩负这项历史重任。我将全力以赴，忠诚地、坚毅地带领第六届特区政府严格按照基本法全面准确落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，不负国家所托，不负市民期望。 今年是香港回归祖国25周年。这是一个承先启后的重要里程碑，别具意义。25年的实践经验充分证明，“一国两制”取得举世公认的成功，是香港特区长期繁荣稳定的最佳保障。 过去三年，香港克服了重重困难，取得来之不易的安定局面，建立了“爱国者治港”的管治力量。未来五年是新选举制度获得实践的五年，是香港由治及兴的关键五年，是香港市民一起再创高峰的重要时刻。 在一代又一代市民的努力下，香港已建立了很好的发展基础。我们必须持续巩固国际金融、贸易、航运，以及亚太区国际法律及解决争议中心的地位，同时开拓新的发展空间，提升香港的竞争力，把香港发展成为国际创新科技中心、国际航空枢纽、中外文化艺术交流中心，以及区域知识产权贸易中心，把握好国家发展机遇，融入国家发展大局，更要继续联通全球，确保香港作为国际城市的地位。 未来五年，香港将不断提升竞争优势，特区政府会带领市民再创高峰，共建香港，让经济繁荣，社会安定，市民安居乐业，儿童健康成长，少年愉快学习，青年实现梦想，事业成功，长者颐养天年。香港成为全球一个更开放、多元、包容、富希望的城市。 作为特首，我会团结社会各界，凝聚力量，各展所长，互补长短，同为香港开新篇，让东方之珠再放异彩。 （来源：香港文汇报记者：郑治祖） read more

为祝贺第二批香港特区青年赴联合国系统担任初级专业人员（JPO），彰显中央对香港特区青年发展的关心与支持，外交部驻港公署和特区政府今日（16日）举办「火热青春书写精彩人生，踔厉奋发共创复兴伟业——香港特区青年赴联合国系统任职发布仪式」，驻港公署特派员刘光源出席并致辞。 刘光源表示，在中央政府的悉心关怀和指导下，外交公署同特区政府携手合作，成功推送第二批香港特区青年赴联合国系统担任初级专业人员。推送优秀香港青年赴联合国系统任职，是中央政府充分发挥「一国两制」制度优势，关心关爱香港青年，助力香港青年在更广阔舞台上历练成才的重要举措。 刘光源表示，上下五千年，中华民族始终有着「长江后浪推前浪」的情怀，始终有着「少年强则国家强」的信念，始终有着「希望寄托在你们身上」的期盼。他说，「在你们身上，我看到了积极向上、果敢前行的朝气，看到了不畏艰难、恪尽职守的志气，更看到了勇于担当、报效祖国的浩气。香港青年赴联合国系统任职肩负着特区的殷切希望，李家超行政长官高度重视青年工作，明确特区政府将培养香港青年成为爱国爱港、具备世界视野和专业技能、积极终身学习并具有正向思维的新一代。特区政府公务员事务局牵头各相关部门认真落实特首的要求，广泛宣传JPO项目并开展了积极动员和严格选拔。各位青年朋友不负众望，以过硬的政治和专业素养赢得了宝贵的机会。」 刘光源指，香港青年赴联合国任职既肩负着特区的殷切期盼，也是个人发展的难得机遇，并分享几点想法。他呼吁香港青年应要牢记国之大者，投身中华民族伟大复兴的中国梦；也要拓展国际视野，共创人类命运共同体的世界梦。他续指，香港的根本利益同国家根本利益一致，祖国是香港最坚实的后盾，香港青年应锚定奋斗目标，实现拳拳报国、不负韶华的人生梦。 仪式上，两位即将赴任的代表也发表了自己的感想。JPO代表陈佩琪表示，中国国际地位不断提升，她期待在联合国见证国家的持续发展，抓住国家提供的舞台和机遇。她期待在联合国贡献香港的力量，以自身所长，增强国家在国际组织的代表性，贡献国家所需。她又提到，她期待在联合国努力掌握话语权讲好中国故事，讲好香港故事。JPO代表李伟康表示，真切感受到国家对青年人的关爱，香港获得联合国初级专业人员的宝贵名额是「一国两制」制度优势的体现。他提到，当今国际形势复杂多变，世界正经历百年未有之变局，中国构建人类命运共同体的愿景应运而生，并得到广泛响应。他说，作为JPO代表，他更应该为此出一分力，为国家为香港作贡献。他表示，将会身怀国家荣誉感，做到敢担当有作为，带着强烈使命感说好中国故事、说好香港故事，在岗位上继续奋斗，提升国家影响力。 read more

  https://www.fonfmedia.com/wp-content/uploads/2022/06/a666eb352f377f372576f57fcc983142.mp4 第5波新冠肺炎疫情未平，卫生署卫生防护中心传染病处首席医生欧家荣公布，本港今日(15日)新增1047宗确诊个案，再度破千！包括971宗本地确诊个案及76宗输入个案。本地确诊个案当中，477宗为核酸检测确诊，494宗为快测阳性且核酸覆核阳性个案。本港第五波疫情累计1209177宗个案。另多1名患者离世。新增23宗怀疑感染Omicron BA.2.12.1变种病毒个案，当中包括1名培正中学17岁女生，曾与朋友聚会，5人均中招。 酒吧群组方面，中环云咸街云明行二楼“Racks City”再新增1名顾客确诊，至今累计23人染疫，患病率为28%；上环苏杭街62号的“FLM”酒吧再多5人确诊，目前共33人中招，分别为30名顾客及3名职员，患病率为25%。 欧家荣称，昨日(14日)新增4间院舍确诊，包括2间安老院舍及2间残疾人士院舍，涉及4名员工及10名院友。 欧表示，确诊院舍包括深水埗新生精神康复会新生会大楼长期护理院，其中1名护理员确诊，6月12日发病，6月11日最后上班，有3名院友列为密切接触者；葵青仁济医院郭玉章夫人护理安老院有2名同层护理员确诊，66名院友列密切接触者。此外，南区耆康会何善衡夫人敬老院1名护理员确诊，5名院友列密接；以及观塘基督教家庭服务中心尚真家舍，为残疾人士院舍，有10宗确诊，全为院友，无员工确诊，院舍约30多名人士送亚博检疫。 欧家荣表示，学校再呈报147宗阳性个案，共涉及135名学生及12名教职员，分别来自127间学校，无学校个别班级要停课；而过去一周共有48间学校录得2宗以上个案。今日个案包括1名就读香港培正中学的17岁中五女生，怀疑带有Omicron BA.2.12.1变种病毒，她曾出席逾60人的聚会，涉及田径队队员及老师，连同染疫女生，该群组目前有6名学生中招，卫生署正就已有个案进行基因分析，并已与学校联络配合个案追踪。 中招女学生上周五(10日)晚上，曾到何文田太平道石美轩出席聚会，当中包括60名学生及5名教师，女学生其后在本周日(12日)发病。卫生署调查发现，除染疫女生外，另有5名学生确诊，均就读培正中学不同班别。至于与染疫女生同台的10名学生，需家居检疫，其他有参与的学生则须停课至下周日(19日)。 医管局总行政经理（综合临床服务）李立业指出，过去一日新增1宗死亡个案，为83岁女病人，未接种过新冠疫苗，患者本身有冠心病、肝病等背景，6月7日因跌伤前往明爱医院急症室求诊。经检查发现，该名女病人头部受伤，股骨骨折，且有脑出血的情况，最终延至昨日离世。李立业表示，相信其离世与新冠无直接关系。 李立业公布，现时有412名确诊病人留医，过去一日新增1名病人危殆，有4名危殆病人于深切治疗病房留医。过去一日有48名确诊病人康复，当中43名病人出院。第五波疫情至今公立医院共有51011名病人康复，50622名病人出院。医管局累计23809名职员曾确诊，其中23716人已返回工作岗位。 翻查资料，本港自4月15日起，确诊个案一直低於1000宗，今次是近期疫情反弹以来，确诊个案首度超过1000宗。 read more

政制及内地事务局局长曾国卫昨日（7日）表示，国务院港澳办主任夏宝龙的讲话具深刻意义，列举了大量的事实和选举现象，印证了经完善的选举制度所达致的预期效果，更总结出新选举制度的四个优势和特点，充分彰显了其广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性。 曾国卫认为，这充分说明新的选举制度绝对是行得通、行得好；是符合香港实际情况，确保“一国两制”行稳致远、香港良政善治的灵丹妙药。市民也可以有绝对信心，国家要做的事情必定是言必行，行必果；国家要为香港好，香港是绝对会好的。曾国卫明言，即使有些别有用心的国家和反中乱港分子仍死心不息地想搞乱香港，企图抹黑和攻击香港的选举制度，结果也必然是徒劳的，甚至自招灭亡。 曾国卫呼吁市民，用好手上的选票选出真心爱国爱港的新一届立法会议员，他们必定能够做好各项民生经济建设工作，为市民带来幸福。 read more

商务及经济发展局发言人今日（8日）表示，商务及经济发展局局长丘应桦一位同住家人确诊新冠病毒。丘应桦现按卫生署卫生防护中心指引进行家居检疫，检疫期间会在家工作。 丘应桦一直有定期进行新冠病毒核酸检测。他昨日（7日）曾进行核酸检测，今日亦已进行快速抗原测试，结果均为阴性。他工作时有佩戴口罩及遵守有关防疫措施。 read more

运输及物流局局长林世雄今日（12日）在大湾区航空前往东京航班首航仪式上表示，日本当局突然在圣诞假期宣布对香港的航班实施限制，特区政府向日本当局据理力争，加上各方各界的努力游说，以及各航空公司的后续跟进，日本当局已在早前撤销了多项限制，并让大湾区航空前往东京的航班得以顺利启航。 林世雄指出，疫情在过去三年对香港社会各界，特别是对本港的航空业，构成重大打击。但中国人的古老智慧，「道阻且长行则将至」套用在现况亦适合不过。他说，随着本港跟内地与世界各地重新联通，本港的航空业正逐步重回正轨。 read more

本港新冠疫情严峻，确诊者持续急增，医疗系统及救护服务均超负荷运作。消防处今日（22日）在社交媒体表示，救护车资源濒临崩溃，呼吁轻症个案勿轻易召唤救护车。 消防处指出，近日有大量快速抗原测试呈阳性的轻症个案召唤救护车，导致只有38%的救护车能够在12分钟内到达现场处理个案，符合目标召达时间的比例创新低，甚至有个案要超过4小时才能安排救护车，情况令人担忧。 消防处表示，明白初步确诊者的焦虑，但个案数目众多，救护车资源已濒临枯竭，必须有效运用资源，确保危急的伤病得到适切治疗。消防处呼吁快速抗原测试结果呈阳性慨市民，如症状轻微，应时刻监察健康状况，不应召唤救护车。 不轻易召唤救护车，但快速测试呈阳性点算好？ 根据政府指引，快速检测呈阳性的人士应尽量留在家中，避免外出，做好个人防护措施。 安排进行核酸测试作覆检。 如有严重征状，如持续高烧达38℃或以上，或有气促、心悸及心胸痛等情况，请紧急致电999热线，以期尽快安排救护车入院。 如何安排核酸覆检？ 「居安抗疫」人士可致电计划热线1833 019 报告。 「污水检测呈阳性的地区」内居住或工作的人士请即致电专设24小时热线2280 4772，以安排专人上门收取样本进行核酸检测作覆检。 可求助亲友于指定地点索取深喉唾液测试样本收集包，并让亲友将样本交回指定样本收集点。 read more

随着本港多项防疫抗疫措施陆续放宽，政府联同的士业界设立的专属的士车队（专属车队）今日（14日）起停止服务。 政府表示，专属车队自去年2月18日起投入运作，是政府为确诊新冠病人士提供的免费交通服务，接送他们往返其住所及医院管理局指定诊所、私家医院或其他医疗／隔离设施。专属车队由投入运作至昨日为止，已完成超过370000宗行程，整体运作畅顺。感谢的士业界在过去11个月一直配合政府的安排，为确诊人士提供专属车队服务。 发言人称，卫生防护中心现时为确诊人士发出的隔离令已容许他们自行外出求诊，确诊人士如由隔离地方往返医院或诊所求诊，应全程戴上贴面的外科口罩、N95口罩，并避免使用人多挤迫的公共交通工具或中途在公共场所逗留，确诊人士外出求诊毋须通知卫生署。 read more

今日（19日）是湖北省香港青年创新服务中心──“港创汇”开幕日。行政长官林郑月娥今日（19日）发表视像致辞，表示“港创汇”是湖北省首个由来自香港的商会和企业组织成立的青创服务中心，除了有完善的硬件设施之外，更有香港的企业家和商会会员，为青年朋友提供有关创业的专业意见和支援。 林郑提到，去年11月底到访武汉，见证香港与湖北省正式成立鄂港合作机制。在湖北省香港商会的周年庆典晚宴上，和赵海山副省长（湖北省副省长）、林华会长（湖北省香港商会会长）及其他鄂港机构代表一同主持了“港创汇”启动仪式。“港创汇”只用了短短5个月的时间，就完成了筹备工作，正式投入服务，对此表示敬佩和衷心的祝贺。 林郑指出，青年发展是鄂港合作机制中重要的合作领域之一。本届政府尤其重视青年发展工作，大力推动香港青年积极融入国家发展大局。非常高兴湖北省委、省政府认同我们这方面的愿景，明确支持香港青年在鄂创业，并同意将“港创汇”纳入“湖北省青创园试点园区”，让它能够享受与其他湖北青创园同等的待遇和政策支持。 林郑强调，相信“港创汇”将成为香港青年到湖北发展的桥头堡，为他们在湖北创业打开一片新的天地，也为祖国的发展作出贡献。鄂港合作机制涵盖金融、经贸、创新科技、文化、教育等13个领域、52个项目，是香港特区与内地中部省份建立的首个政府高层合作机制。期盼鄂港两地的人民、企业、商会和专业机构能够继续充分把握鄂港合作机制带来的机遇，配合国家“十四五”规划发展，加强交流合作，互补优势，携手共赢，为新时代鄂港合作谱写新篇章。 read more

今日（4日）是“国家宪法日”，香港特区政府与中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室合办以“宪法与‘一国两制’”为题的网上座谈会，全国人大常委会法工委副主任、香港基本法委员会副主任张勇今日发表致辞，以下为讲话全文： 各位嘉宾：大家好！ 今天，是中华人民共和国“国家宪法日”。39年前的今天，也就是1982年12月4日，五届全国人民代表大会五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》。2014年11月1日，十二届全国人大常委会十一次会议作出决定，将12月4日设立为“国家宪法日”。我高兴地看到，从2017年开始，香港特别行政区每年都举行“国家宪法日”的纪念活动。今天，很荣幸在第八个“国家宪法日”，围绕“宪法和‘一国两制’”这一主题，与大家分享一些体会。 明年是香港回归祖国25周年。过去的几十年，“一国两制”实践取得举世公认的成功，经受住了历史的检验，东方明珠璀璨依然，正展现出更加光明的未来。但由于历史的原因，在许多领域，从政治经济到法律司法、从社会生活到交通往来，特别行政区与国家、与内地其他地区应当建立的制度衔接和有效联系还没有完全建立起来。最近召开的中国共产党十九届六中全会再次强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系。时至今日，“一国两制”的丰富实践已经使我们有经验、有条件、有能力在制度建设上进一步推进“一国两制”实践。 在新的历史时期，“坚持和完善‘一国两制’制度体系”正在成为新的时代命题。这一时代命题的内涵，就是全面准确地贯彻“一国两制”方针，不断健全中央对特别行政区行使全面管治权的法律制度，不断完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，用制度体系维护特别行政区宪制秩序和法治秩序，确保“一国两制”事业行稳致远。 坚持和完善“一国两制”制度体系，核心是准确把握“一国”与“两制”的关系，概括地说，就是“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。如何全面、准确地理解这句话，追根溯源，还是要从宪法当中寻找答案。因此，我今天演讲的题目是：坚持宪法原则，完善“一国两制”制度体系。 我国宪法确立的制度和原则有很多方面，具体到“一国两制”实践，我认为，需要着重把握好以下五个方面： 第一，坚持宪法根本法地位。 宪法是国家的重要标志和象征，是立国之本。几乎每一个现代国家都有宪法，每一个国家只能有一部宪法。我国宪法明确规定：“本宪法以法律形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。” 宪法的根本法地位和最高的法律效力，体现在“一国两制”方针和实践中，至少有三方面含义： 一是宪法是特别行政区设立的宪制依据。宪法第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。第62条第十四项规定，全国人民代表大会决定特别行政区的设立及其制度。作为直辖于中央人民政府的地方行政区域，宪法效力及于特别行政区。正所谓“国家主权所至，宪法效力所及”。 二是宪法是基本法的立法依据和效力来源。宪法第31条还规定，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。据此，1990年4月全国人民代表大会制定香港基本法，对香港特区实行的各方面制度作出规定。 三是宪法为基本法的适用和解释提供了根本遵循。全国人民代表大会在通过基本法的同时，专门作出一项决定，明确：“香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的”。宪法和基本法的内容是有机的统一，适用和解释基本法要以符合宪法、实施宪法为基本前提。 宪法是特别行政区制度的法律渊源。“一国两制”事业建基于宪法、源自于宪法。进一步完善“一国两制”制度体系，首先要学习宪法、尊崇宪法，树立宪法意识、维护宪法权威、保证宪法实施。 第二，坚持单一制原则。 国家结构形式是调整国家整体与各个组成部分之间关系的重要方式。它决定了中央与地方之间的权力来源和分配模式。在实行单一制的国家，中央对整个国家拥有主权权力和全面管治权，地方权力源自于中央授权。我国是单一制国家，这一原则在宪法中有充分的体现。宪法序言第11段规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。第3条第四款规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。第89条第四项规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。 单一制原则在基本法中也有重要体现。香港基本法第1条就规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”第2条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”第12条规定：“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”此外，基本法中有关行政长官和主要官员的任命等条款也体现了这一原则。 单一制原则是维护国家统一的基本原则，也是处理中央与地方权力关系的基本准则。深刻理解并在完善“一国两制”制度体系过程中切实遵循这一原则，才能正确地认识中央与特别行政区的关系，准确地把握各项制度机制的内涵和外延，促进中央全面管治权和特区高度自治权的有机结合。 第三，坚持人民代表大会制度。 人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系的根本政治制度。我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”第62条具体规定了全国人民代表大会行使的十六项职权，其中最后一项职权规定：“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。这些规定表明，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，行使国家的主权权力。 人民代表大会根本政治制度和全国人民代表大会最高国家权力机关的地位，在“一国两制”方针的确立及其实践过程中一直发挥着重要作用。1982年12月，全国人民代表大会通过现行宪法，将“一国两制”伟大构想在国家宪法中确定下来；1985年4月，全国人民代表大会作出关于批准中英联合声明的决定，确认了国家对香港恢复行使主权后实行的基本方针政策；1990年4月，全国人民代表大会制定香港基本法，以法律形式规定了在香港特区实行的各项制度；2020年5月和2021年3月，全国人民代表大会先后作出两项决定，建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，完善香港特区选举制度。几十年来，全国人民代表大会及其常委会为构建“一国两制”制度体系作出过数十项决定、决议和法律解释，专门制定了多部重要法律。可以说，“一国两制”事业从伟大构想到生动实践，再到各方面制度机制的构建完善，都是通过人民代表大会制度实现的。正是人民代表大会制度这棵“生命之树”，使“一国两制”实践结出了累累硕果。进一步完善“一国两制”制度体系，要继续依靠和发挥人民代表大会制度的地位和作用，为“一国两制”提供更加有力的宪制支撑和保障。 第四，坚持依宪治国、依法治港。 法治，是治国理政的基本方式。宪法第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。宪法是国家制度和国家治理体系在法律上的最高体现，是治国安邦的总章程。依法治国首先是依宪治国。 习近平主席深刻指出：“香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实施管治，与之相适应的特别行政区制度得以确立。”特别行政区制度是国家治理体系的有机组成部分，特别行政区的有效治理是治国理政的重要内容。特别行政区回归以来的实践充分表明，中央始终把特别行政区放在依宪治国的总体格局中审视和把握，始终坚持依法治港，严格依照宪法和基本法办事。例如，通过全国人大常委会的多次立法解释，阐明基本法条款含义，稳妥解决了特别行政区政制发展、居留权、行政长官任期、任职宣誓以及国家豁免等重大问题，解疑释惑，定分止争。再例如，通过全国人大常委会的专门授权，有效解决了内地与特别行政区之间“一地两检”等管辖权问题，促进了人员交流、经贸往来和共同发展。特别是近两年，面对“修例风波”带来的危及国家安全和“爱国者治港”等重大原则的严峻复杂局势，中央审时度势，始终坚持法治原则，严格遵循宪法规定和法定程式，运用“决定加立法”、“决定加修法”等法治方式妥善应对，稳妥处理。 宪法和基本法确立了特别行政区的宪制秩序和法治秩序，共同构成特别行政区的宪制基础。进一步完善“一国两制”制度体系，要继续严格遵循宪法和基本法的规定，运用法治思维和法治方式，在法治的轨道上推进“一国两制”事业向前发展。 第五，坚持宪法监督。 宪法实施离不开宪法监督。宪法监督制度是保证国家主权统一和法治统一的基本制度。宪法第62条第二项和第67条第一项规定，全国人大及其常委会负责监督宪法实施。 有权必有责，用权受监督。宪法在特别行政区能否得到尊重和实施、基本法在特别行政区能否得到全面准确地适用和遵守，这是“一国两制”下宪法监督的主要内容，也是中央对特别行政区行使全面管治权的重要方式。与全国其他地区相比，特别行政区有特殊性，也有共同性。比如，在立法权监督方面，我国实行统一而分层次的立法制度，下位法不得抵触上位法，地方立法和部门立法必须符合全国人大及其常委会制定的宪法和法律，全国人大常委会对其进行合宪性和合法性审查。这一宪法监督制度同样适用于特别行政区立法，香港基本法第17条对此作了明确规定，但同时，考虑到香港的实际情况，在审查范围和纠正方式上，对特别行政区立法作了特殊的安排。 进一步完善“一国两制”制度体系，宪法监督制度同样发挥重要的监督作用，及时发现和纠正不符合甚至抵触宪法和基本法的问题，以保证新构建的制度机制符合宪法和基本法的有关规定。 以上“五个坚持”既是宪法规定的基本制度，也是在完善“一国两制”制度体系过程中需要坚持和恪守的宪法原则。“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”这同样适用于“一国两制”事业。只有不断地推进“一国两制”的制度化、规范化、程式化，发挥好法治化制度体系固根本、稳预期、利长远的保障作用，才能确保“一国两制”行得稳、走得顺、走得远，与祖国内地优势互补、共同发展，保持长期繁荣稳定。 过去两年，香港特区维护国家安全的制度机制逐步建立健全，确保“爱国者治港”的选举制度日臻完善，这些都是坚持和完善“一国两制”制度体系的生动实践。正是这些制度机制的建立健全和不断完善，香港特区开启了由乱到治、由治转兴的新的发展时期。我相信，在中央政府的坚强领导下，在特区政府和社会各界人士的共同努力下，一定能够在宪法和基本法确立的轨道上，坚持宪法原则，不断完善各个领域的制度机制，开创“一国两制”事业新局面！ 谢谢大家。 read more