梁君彦：前厅交流会是行政立法新常态

疫下视像会议软件需求大增，微软（Microsoft）Teams、Zoom等团队协作工具成为不少企业例行会议的首选之一。不过今早（21日），全球陆续有近5000名用户回报Microsoft Teams出现死机问题，受影响地区包括香港在内。到近午时部分回复正常，但有香港用户指系统仍不稳定。 网络监测网站Down Detector显示，本港时间今早约10时，回报Microsoft Teams死机问题的用户高峰一度超过4800人，回报问题主要包括Microsoft Teams伺服器连接及应用程式等。网上讨论区亦有香港Microsoft Teams用户反映死机情况，包括无法传送讯息，无法开启视像会议，导致HR招聘面试需改期等。 路透社引述微软回应指，正调查用户无法使用Microsoft Teams或该应用程式，但未有透露有多少用户受影响等详细信息。Microsoft Teams于去年2月亦发生过大范围死机事件，当时外媒报道指，该起事件是由于团队忘记更新凭证所致。 read more

香港新冠疫情反反覆覆，挥之不去，究竟何时通关是全港市民关心议题。特首李家超今日(30日)表示，正研究隔离设施有否其他用途，以用于为通关做准备，重申正努力恢复与国际接轨及内地通关。他指当局在与内地通关问题上，正与相关单位沟通，希望对方得知香港以精准抗疫及隔离有必要隔离人士，可减少港人到内地的检疫不便。 李续指，正积极筹建特首政策组，心目中已有合适人士，期望成员可以在本港、与内地相关政策及国际形势提供意见，配合特区政府施政。已展开18区地区服务关爱队的筹备工作，期望加强当局与地区的资讯传递及交流，实际操作会再与民政及青年事务局局长麦美娟商讨。李家超早前宣布成立「特首政策组」，代替重组中央政策组。 他又指，政府会探讨所有觅地的可能性，主力先放在现有的土地来源，包括占地1.6万公顷的「绿化地带」，再考虑使用郊野公园边陲用地。他透露，政府已展开18区地区服务及关爱队的关筹备工作，期望加强当局与地区的资讯传递及交流，实际操作则会再与民政及青年事务局局长麦美娟商讨。 read more

行政长官林郑月娥今日（30日）上午会见传媒，回顾2021年的工作，展开2022年重点工作。在房屋政策展望方面，林郑月娥提出加快建屋，2022年出售共8900个居屋单位和4700个绿置居单位，令本届政府推出的资助房屋数目高达约3.83万个，比上届政府多出约4倍。 林郑月娥表示，建议把正在出售的「绿置居」未售出的单位开放给持有有效公屋申请超过1年的申请人购买。她指出，为贯彻「房屋不是普通商品」、「屋是用来住、不是用来炒」的理念，自2022年起收紧转让限制：于第二市场以不高于原价转售的期限，由2年延长至5年（即从第6年起，业主可于第二市场以自行议价转售）；于缴付补价后在公开市场按双方议价转售的期限，由10年延长至15年。 林郑月娥指出，她已要求房委会按此政策和建议安排出售细节。 read more

第三阶段“疫苗通行证”实施后，只有以下人士会被视为符合接种要求，可以继续使用“疫苗通行证”： 1. 一般人士：已接种三剂疫苗；或接种第二剂疫苗6个月内； 2. 康复人士：已接种三剂或两剂疫苗；康复后6个月内；康复后接种第一剂疫苗6个月内；或12至17岁已接种一剂复必泰疫苗； 3. 外地来港人士：抵港6个月内并持有“临时疫苗通行证”； 4. 获医生证明不适合接种疫苗人士，并持有“新冠疫苗接种医学豁免证明书”。 政府提醒，市民可透过“2019冠状病毒病电子疫苗接种及检测纪录系统”网站、“医健通”或“智方便”流动应用程式，下载最新版本的疫苗接种纪录(含接种或康复状况)，并将有关二维码储存于最新版本的“安心出行”，以进入“疫苗通行证”指明处所。 助理政府资讯科技总监(特别职务)张宜伟昨日(30日)提醒市民，留意电子针卡上是否已包括所有疫苗接种纪录的资料，指现行版本的安心出行会按相关阶段，查核用家的疫苗通行证是否符合要求，若针卡显示蓝色框，便代表合乎相关要求。张又指，若市民未能确定纪录是否齐全，可透过“电子疫苗接种及检测纪录系统网站evt.gov.hk”，填写简单的资料后便能下载针卡，并即时储存于“安心出行”。 read more

今日（4日）是“国家宪法日”，香港特区政府与中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室合办以“宪法与‘一国两制’”为题的网上座谈会，全国人大常委会法工委副主任、香港基本法委员会副主任张勇今日发表致辞，以下为讲话全文： 各位嘉宾：大家好！ 今天，是中华人民共和国“国家宪法日”。39年前的今天，也就是1982年12月4日，五届全国人民代表大会五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》。2014年11月1日，十二届全国人大常委会十一次会议作出决定，将12月4日设立为“国家宪法日”。我高兴地看到，从2017年开始，香港特别行政区每年都举行“国家宪法日”的纪念活动。今天，很荣幸在第八个“国家宪法日”，围绕“宪法和‘一国两制’”这一主题，与大家分享一些体会。 明年是香港回归祖国25周年。过去的几十年，“一国两制”实践取得举世公认的成功，经受住了历史的检验，东方明珠璀璨依然，正展现出更加光明的未来。但由于历史的原因，在许多领域，从政治经济到法律司法、从社会生活到交通往来，特别行政区与国家、与内地其他地区应当建立的制度衔接和有效联系还没有完全建立起来。最近召开的中国共产党十九届六中全会再次强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系。时至今日，“一国两制”的丰富实践已经使我们有经验、有条件、有能力在制度建设上进一步推进“一国两制”实践。 在新的历史时期，“坚持和完善‘一国两制’制度体系”正在成为新的时代命题。这一时代命题的内涵，就是全面准确地贯彻“一国两制”方针，不断健全中央对特别行政区行使全面管治权的法律制度，不断完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，用制度体系维护特别行政区宪制秩序和法治秩序，确保“一国两制”事业行稳致远。 坚持和完善“一国两制”制度体系，核心是准确把握“一国”与“两制”的关系，概括地说，就是“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。如何全面、准确地理解这句话，追根溯源，还是要从宪法当中寻找答案。因此，我今天演讲的题目是：坚持宪法原则，完善“一国两制”制度体系。 我国宪法确立的制度和原则有很多方面，具体到“一国两制”实践，我认为，需要着重把握好以下五个方面： 第一，坚持宪法根本法地位。 宪法是国家的重要标志和象征，是立国之本。几乎每一个现代国家都有宪法，每一个国家只能有一部宪法。我国宪法明确规定：“本宪法以法律形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。” 宪法的根本法地位和最高的法律效力，体现在“一国两制”方针和实践中，至少有三方面含义： 一是宪法是特别行政区设立的宪制依据。宪法第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。第62条第十四项规定，全国人民代表大会决定特别行政区的设立及其制度。作为直辖于中央人民政府的地方行政区域，宪法效力及于特别行政区。正所谓“国家主权所至，宪法效力所及”。 二是宪法是基本法的立法依据和效力来源。宪法第31条还规定，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。据此，1990年4月全国人民代表大会制定香港基本法，对香港特区实行的各方面制度作出规定。 三是宪法为基本法的适用和解释提供了根本遵循。全国人民代表大会在通过基本法的同时，专门作出一项决定，明确：“香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的”。宪法和基本法的内容是有机的统一，适用和解释基本法要以符合宪法、实施宪法为基本前提。 宪法是特别行政区制度的法律渊源。“一国两制”事业建基于宪法、源自于宪法。进一步完善“一国两制”制度体系，首先要学习宪法、尊崇宪法，树立宪法意识、维护宪法权威、保证宪法实施。 第二，坚持单一制原则。 国家结构形式是调整国家整体与各个组成部分之间关系的重要方式。它决定了中央与地方之间的权力来源和分配模式。在实行单一制的国家，中央对整个国家拥有主权权力和全面管治权，地方权力源自于中央授权。我国是单一制国家，这一原则在宪法中有充分的体现。宪法序言第11段规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。第3条第四款规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。第89条第四项规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。 单一制原则在基本法中也有重要体现。香港基本法第1条就规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”第2条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”第12条规定：“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”此外，基本法中有关行政长官和主要官员的任命等条款也体现了这一原则。 单一制原则是维护国家统一的基本原则，也是处理中央与地方权力关系的基本准则。深刻理解并在完善“一国两制”制度体系过程中切实遵循这一原则，才能正确地认识中央与特别行政区的关系，准确地把握各项制度机制的内涵和外延，促进中央全面管治权和特区高度自治权的有机结合。 第三，坚持人民代表大会制度。 人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系的根本政治制度。我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”第62条具体规定了全国人民代表大会行使的十六项职权，其中最后一项职权规定：“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。这些规定表明，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，行使国家的主权权力。 人民代表大会根本政治制度和全国人民代表大会最高国家权力机关的地位，在“一国两制”方针的确立及其实践过程中一直发挥着重要作用。1982年12月，全国人民代表大会通过现行宪法，将“一国两制”伟大构想在国家宪法中确定下来；1985年4月，全国人民代表大会作出关于批准中英联合声明的决定，确认了国家对香港恢复行使主权后实行的基本方针政策；1990年4月，全国人民代表大会制定香港基本法，以法律形式规定了在香港特区实行的各项制度；2020年5月和2021年3月，全国人民代表大会先后作出两项决定，建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，完善香港特区选举制度。几十年来，全国人民代表大会及其常委会为构建“一国两制”制度体系作出过数十项决定、决议和法律解释，专门制定了多部重要法律。可以说，“一国两制”事业从伟大构想到生动实践，再到各方面制度机制的构建完善，都是通过人民代表大会制度实现的。正是人民代表大会制度这棵“生命之树”，使“一国两制”实践结出了累累硕果。进一步完善“一国两制”制度体系，要继续依靠和发挥人民代表大会制度的地位和作用，为“一国两制”提供更加有力的宪制支撑和保障。 第四，坚持依宪治国、依法治港。 法治，是治国理政的基本方式。宪法第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。宪法是国家制度和国家治理体系在法律上的最高体现，是治国安邦的总章程。依法治国首先是依宪治国。 习近平主席深刻指出：“香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实施管治，与之相适应的特别行政区制度得以确立。”特别行政区制度是国家治理体系的有机组成部分，特别行政区的有效治理是治国理政的重要内容。特别行政区回归以来的实践充分表明，中央始终把特别行政区放在依宪治国的总体格局中审视和把握，始终坚持依法治港，严格依照宪法和基本法办事。例如，通过全国人大常委会的多次立法解释，阐明基本法条款含义，稳妥解决了特别行政区政制发展、居留权、行政长官任期、任职宣誓以及国家豁免等重大问题，解疑释惑，定分止争。再例如，通过全国人大常委会的专门授权，有效解决了内地与特别行政区之间“一地两检”等管辖权问题，促进了人员交流、经贸往来和共同发展。特别是近两年，面对“修例风波”带来的危及国家安全和“爱国者治港”等重大原则的严峻复杂局势，中央审时度势，始终坚持法治原则，严格遵循宪法规定和法定程式，运用“决定加立法”、“决定加修法”等法治方式妥善应对，稳妥处理。 宪法和基本法确立了特别行政区的宪制秩序和法治秩序，共同构成特别行政区的宪制基础。进一步完善“一国两制”制度体系，要继续严格遵循宪法和基本法的规定，运用法治思维和法治方式，在法治的轨道上推进“一国两制”事业向前发展。 第五，坚持宪法监督。 宪法实施离不开宪法监督。宪法监督制度是保证国家主权统一和法治统一的基本制度。宪法第62条第二项和第67条第一项规定，全国人大及其常委会负责监督宪法实施。 有权必有责，用权受监督。宪法在特别行政区能否得到尊重和实施、基本法在特别行政区能否得到全面准确地适用和遵守，这是“一国两制”下宪法监督的主要内容，也是中央对特别行政区行使全面管治权的重要方式。与全国其他地区相比，特别行政区有特殊性，也有共同性。比如，在立法权监督方面，我国实行统一而分层次的立法制度，下位法不得抵触上位法，地方立法和部门立法必须符合全国人大及其常委会制定的宪法和法律，全国人大常委会对其进行合宪性和合法性审查。这一宪法监督制度同样适用于特别行政区立法，香港基本法第17条对此作了明确规定，但同时，考虑到香港的实际情况，在审查范围和纠正方式上，对特别行政区立法作了特殊的安排。 进一步完善“一国两制”制度体系，宪法监督制度同样发挥重要的监督作用，及时发现和纠正不符合甚至抵触宪法和基本法的问题，以保证新构建的制度机制符合宪法和基本法的有关规定。 以上“五个坚持”既是宪法规定的基本制度，也是在完善“一国两制”制度体系过程中需要坚持和恪守的宪法原则。“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”这同样适用于“一国两制”事业。只有不断地推进“一国两制”的制度化、规范化、程式化，发挥好法治化制度体系固根本、稳预期、利长远的保障作用，才能确保“一国两制”行得稳、走得顺、走得远，与祖国内地优势互补、共同发展，保持长期繁荣稳定。 过去两年，香港特区维护国家安全的制度机制逐步建立健全，确保“爱国者治港”的选举制度日臻完善，这些都是坚持和完善“一国两制”制度体系的生动实践。正是这些制度机制的建立健全和不断完善，香港特区开启了由乱到治、由治转兴的新的发展时期。我相信，在中央政府的坚强领导下，在特区政府和社会各界人士的共同努力下，一定能够在宪法和基本法确立的轨道上，坚持宪法原则，不断完善各个领域的制度机制，开创“一国两制”事业新局面！ 谢谢大家。 read more

立法会今日（16日）首次以视像方式举行大会，就2021年施政报告作无约束力的议案辩论。昨天因家中外佣确诊主动回家进行自我隔离的政务司司长李家超，今日以视像方式出席会议，并向立法会报告特区政府的抗疫工作。 李家超表示，政府一直坚持「外防传入、内防扩散、动态清零」为目标，成功压止第一至第四波的疫情，第五波疫情由上年12月底开始，Omicron传播力极强，短时间内感染人数急速上升，发展大大超出特区政府的承受能力，包括检测力、隔离设施的数量及对治疗确诊者设施的负荷能力，带来莫大的压力，此外更一度出现跨境货车司机的确诊，影响本港的蔬菜供应，令价格出现波动。他表示已即时与内地部门沟通情况，并获广东省、深圳市协助作出适度的安排，尽可能不影响香港的鲜活食品的供应。 李家超指出，因应第五波疫情，特区政府已作全面应对，多管齐下围堵病毒，提高社区、污水检测能力，加强个案追踪，对外则采取更严谨性航班熔断机制，禁止9个疫情严峻的国家来港，做好「外防输入」政策；「内防扩散」方面，政府已收紧社交距离措施，关闭表列处所及限制堂食，以阻截社区扩展情况，并加强疫苗接种比率至人口的84%。随着疫苗通行证的推行，预期疫苗接种率将继续提高。他形容政府的行动是疫情以来史无前例的快速、果断。 李家超说，特区政府已成立五个工作小组，与内地对接抗疫工作。他表示，内地与特区都知道「快」的重要性，双方都会以「实施一项、执行一项、推出一项」为目标，尽快以阶段性将有关工作执行到位，相信很快见到相关事项逐步落实。 李家超说，随着内地援港人手及资源陆续到位，特区政府将有更大能力扩大检测范围及目标，阻截传播链，为确诊者提供有效治疗，政府会以动态清零为目标，让市民早日回复正常生活。 他强调，抗疫需要全民参与，全社会必须认清病毒是唯一敌人，要将精力放在建设及加强抗疫能力，不分化、不内耗，共同团结及调动各方资源，相信必能胜利。 李家超续指，特区的检测工作涉及人力及物力，政府只能以精准针对性的原则将有限资源运用，围封强检中为超过15万人进行检测，发现个案525宗，比率远过于一般社区检测，政府并尽力提高检测能力由过去的每日10万次至2月的20万次，随着马鞍山的火眼实验室投入服务，预期3月将可提升至30万次，虽然政府采购自行检测包以作辅助，可是整体检测能力仍未足够。 李家超指，政府会尽最大努力管控疫情，今波疫情以来共实施104次围封强检行动，进行超过15万次检测，当中发现525宗确诊个案，占整体0.34％，成效远高于先前的普及社区检测，指现时方法是在检测能力有限下具效益的做法，随着火眼实验室启用，特区检测能力到下月提升到每日30万次。 考虑物资不足的问题，李家超表示，特区政府已向中央提出请求，并获中央快速回应，中央将为香港派内地专家协助香港进行病理分析工作，提升香港检测能力，协助建设检测及隔离设施，提供快速抗原测试套装、病床抗疫设施及抗疫物资的供应。他表示，随着内地援港人手陆续到位，政府将有更大的能力抗大检测范围及目标，以做到有效的及早发现、围堵、隔离及有效的风险评估工作。 read more

英国最高法院院长韦彦德（Robert Reed）及副院长贺知义（Patrick Hodge）辞去香港终审法院非常任法官职务。大律师公会主席杜淦堃今日（31日）表示，事件在短期内无疑会对香港带来冲击，但相信终审法院会继续履行宪制责任，有能力维护法治及司法独立。希望公众及国际社会给予时间证明，暂时不要对事件妄下结论。 杜淦堃指出，两位大法官辞任前两周公会已收到有关消息，有向英国政府解释立场及进行游说，对于两人最终决定辞任深感遗憾，不相信二人辞职与政治压力无关。希望法治及司法独立等议题，不要被政治及外交等渗入讨论，公会未来不会放弃向本地或海外人士解说香港情况及立场，亦希望政治及外交事务议题远离司法。 香港律师会副会长汤文龙表示，对两人辞任表示遗憾，两人有违香港市民及法律界，对海外法官参与终院工作的广泛支持。 汤文龙指，两名英国法官辞任后，终审法院仍有4名本地及10名来自其他普通法地区的非常任法官会继续履行职务，相信司法人员推荐委员会一定会根据《基本法》，考虑邀请任何普通法地区的法官，参与终审法院的审判。 read more

为加强国际竞争力及融入国家发展，坊间早前建议香港国际机场实施“一地两检”安排。有议员今日（6月1日）在立法会口头质询环节提到在香港国际机场实施“一地两检”的做法，运输及房屋局局长陈帆表示，当局正在研究跟进中。 议员黎栋国指出，有声音认为香港国际机场应实施“一地两检”。另外，跨境直升机发展极不理想，当局有否研究开通商业直升机飞往内地邻近城市的可能性。 运输及房屋局局长陈帆回应指，随着粤港澳大湾区发展，“一地两检”是大方向，在香港机场落实也是其中一个可行方案，当局会继续跟进。而跨境直升机要求严格，深圳当局正就跨境直升机进行研究，将在今年内完成。 read more

行政长官林郑月娥今日表示，香港言论、集会、游行等自由仍然受保障，一些以往常常碰触「红线」团体自行解散，和行使自由无关。她又指，本港公民团体、专业组织要按照宗旨、不违法来运作，又称若香港律师会被政治凌驾专业，政府亦会考虑同其终止关系。 林郑月娥今日出席记者会表示，在基本法之下，言论、出版、集会以及进行游行示威、参加工会的自由，都是受保障，个别团体自愿解散，和这些自由是完全无关，有外媒或者外国政客，见到有团体解散就归结说香港打压自由，这种见解非常偏颇，特区政府不会接受。 林郑月娥表示，人权和自由不是绝对，不仅在香港，放诸四海，都是如此。她说，自由是依法享有，要受到更加重要目的规范，如国家安全，公共卫生，公共道德。她说，在维护国家安全同时，都会支持和维护人权自由，这是国安法清楚规定。她指，国安法相对于不少外国的国安法律，更加尊重人权自由。 国安法实际上令特区可贯彻「一国两制」 她指出，去年6月30日全国人大常委会颁布国安法在香港实施以来，国安法在香港不仅处理黑暴，实际上亦令特区可以贯彻「一国两制」。她说，虽然国家安全或者效忠香港特别行政区等问题，在以往就是不应触碰的「红线」，但很多人士和团体仍然肆意触碰；现在有国安法，这些团体和人员就必须接受法律规管，法律亦赋予相关部门能力来贯彻法律要求，对于所有犯法人士团体采取行动。在这个前提下，以前常触碰「红线」的团体在这个时间宣布解散，是唯一选择，和行使自由无关。 林郑月娥引述执法部门指出，自动解散不等于免责，有关机构仍然会根据法律搜集证据进行调查，并且由相关部门做出决定是否检控。对于记者指以前民阵等团体曾和政府部门有联络，林郑月娥表示，过去两年，香港经历黑暴，又出台国安法，上了深刻一课，特区政府及她本人都认清香港复杂环境，认清香港若无国安法，会成为颠覆特区、危害国家安全的桥头堡，亦认清以前许多政府与其有联系并且愿意让其参与公共事务的团体，如教协，其本质如何。 若律师会变政治团体　须重新审视关系 林郑月娥说，香港有很多公民团体、专业组织，她亦鼓励香港是多元社会，但是这些团体要按照宗旨，不违法来运作。林郑说，如果知道这些团体不是做专业的事，而是被政治骑劫、凌驾，那麽政府就只能和其终止关系，例如早前教育局和教协就是如此。她说，日后如果有其他专业团体，如日前坊间传言的香港律师会，被政治凌驾专业，政府亦会考虑同其终止关系。她指，香港律师会地位重要，但是如果变成政治团体，那么政府和其关系就必须重新审视。 read more

6月30日至7月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平莅临香港，出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼，视察香港，并发表重要讲话。“香港社会各界学习宣传贯彻习近平主席重要讲话精神座谈会”于今日（2日）上午在香港会展中心举行，香港中联办主任骆惠宁在座谈会上讲话。 骆惠宁说，习近平主席一直牵挂着香港青年，在重要讲话中提出殷切希望，强调指出，“青年兴，则香港兴；青年发展，则香港发展；青年有未来，则香港有未来”。骆惠宁说，我们要牢记嘱托，共同努力，为香港青年成长成才，创造更多机会，支持他们用火热的青春书写精彩的人生。 骆惠宁表示，习近平主席指出，中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。推进“一国两制”在香港的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。使命在肩，责任重大，我们要深入学习贯彻习近平主席重要讲话精神，在学好原文、准确领悟、指导实践、见诸行动上下功夫，推动香港实现更大作为，同祖国人民一道，共享中华民族伟大复兴的荣光。 read more